Buku ini pertama kali mengulas masalah-masalah yang mendasar dari aspek keadilan ekonomi, terutama tentang masalah pertahanan dan keadilan dalam pengelolaan sumber daya alam. Kemudia bab selanjutnya menyajikan perdebatan di dalam sidang Panitia Ad Hoc II untuk mempersiapkan materi ketetapan dalam Sidang Istimewa MPR RI 1998. Sementara itu, pada bagian akhir adalah tanggapan para ahli yang menyambutnya dengan kritik amat keras, terutama dari Kwik Kian Gie, Anwar Nasution, dan lain-lain. Akan tetapi, argumen-argumen kritis tersebut juga ditanggapi lebih dingin oleh Mubyarto, Fadel Muhammad, dan Yusuf Kalla.