"Sesudah menjalani kehidupan sebagai bangsa yang merdeka selama setengah abad lebih, sampailah bangsa kita pada masa-masa kritis yang cukup mendasar.kita tidak lagi sekedar menghadapi persoalan-persoalan yang berkadar kuantitatif, melainkan sudah bernilai kualitatif dalam membentuk hukum (peraturan perundang-undangan), melaksanakan, dan menegakannya. maka dari itu perlu adanya suatu peningkatan kulitas pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia"