Birokrasi sebagai institusi yang merupakan produk dari proses sosial yang panjang dan kompleks, menyangkut konstektualitas sosial yang universal dari masyarakat. Walaupun memang dapat dikatakan, bahwa bentuk dan wujud organisasi birokrasi berlainan antar setiap negara, akan tetapi secara umum birokrasi dimana pun akan memiliki keterkaitan dengan fenomena kekuasaan dan pemerintahan. Dengan demikian birokrasi akan terkait dengan pelaksanaan fungsi dasar pemerintahan, seperti establishing a foundation of law, maintaning a non-distortionary policy environment including macroeconomic, investing in basic social servise, protecting the vulnerable and protecting the environment.